華杰工程咨詢有限公司關于分宜縣城鄉環衛一體化PPP項目（項目編號：HJGC-2020-FY-001）的資格預審公告

 

本招標項目 分宜縣城鄉環衛一體化PPP項目經分宜縣人民政府批準，采用“政府與社會資本合作（PPP）” 模式，并由授權實施機構分宜縣城市管理局作為招標人，采用公開招標方式選定社會資本方，特邀請有興趣的潛在投標人(以下簡稱申請人)提出資格預審申請。

1、項目授權主體：分宜縣人民政府    

2、招標人：分宜縣城市管理局  

3、采購代理機構：華杰工程咨詢有限公司

4、項目編號：HJGC-2020-FY-001                    

5、項目名稱：分宜縣城鄉環衛一體化PPP項目

6、招標采購需求

（1）建設地點、規模及技術標準

分宜縣位于江西中部偏西，袁河中游，東經114°29"～114°51"，北緯27°33"～28°08"之間，縣境南北長約65公里，東西寬約36公里。境內最高峰是鈐山鎮的大崗山，海拔為 1091.8 米，最低點是分宜鎮羅家山北面小溪邊，海拔為 60 米。東鄰新余市渝水區，東南與吉安市吉安縣相鄰，南連吉安市安福縣，西接宜春市袁州區， 北毗宜春市上高縣。縣址分宜鎮，距省會南昌178 千米，距市治所在地新余 26 千米。全縣國土面積1389平方公里，人口33.8萬，人口密度220人/平方公里，有漢族、回族、壯族、滿族等16個民族，其中漢族占人口總數的99.9%。

（2）服務范圍

本項目服務區域本項目覆蓋分宜縣下轄的7個鎮、3個鄉、2個街道，包括分宜鎮、楊橋鎮、湖澤鎮、雙林鎮、鈐山鎮、洋江鎮、鳳陽鎮、洞村鄉、高嵐鄉、操場鄉、鈐東辦和鈐西辦所轄村莊、集鎮和社區，以及縣城區和工業園區，覆蓋人口約33.8萬人。

（3）項目購建及運營服務內容

①本項目的具體購建內容如下：

1、清掃保潔體系的建設，包括保潔人員隊伍的建設、人工清掃保潔工（器）具配備、機械清掃保潔設備的配置、垃圾桶配置等；

2、農村地區采用環保數字化深埋桶、數字化多功能清運車（吊桶車）、小型電動垃圾收集車等成套環衛設備；

3、城區及鄉鎮鎮區結合現有生活垃圾中轉站，完善城區和集鎮的收集系統。

4、配置洗掃車、灑水車等環衛機械化作業設備設施，采取機械和人工相結合的方式，提升機械化程度，有效提高分宜縣環衛作業效率。

5、數字化管理體系建設，包括信息化管理平臺，配套數字化管理系統及定位系統，形成分宜縣城鄉生活垃圾收集轉運網絡化、數字化管理體系，實現城鄉生活垃圾收、轉、運無縫對接的垃圾收運模式，達到垃圾收運“全封閉、壓縮化、高效率、數字化”的要求，有效提升分宜縣環境衛生管理水平。

6、城鄉生活垃圾收集轉運系統的建設、運營和維護。

②本項目的具體運營服務內容如下：

1、農村村莊內公共區域如廣場、村內公共道路、村村通道路等區域的清掃保潔服務，公共池塘、溝渠的生活垃圾清撈撿拾以及公共廁所管養服務；

2、集鎮街道、廣場、過境道路、背街小巷等公共區域的清掃保潔服務，并對過境國、省、縣道重要路段進行機械清掃、灑水降塵以及公共廁所管養服務；

3、城區市政道路、背街小巷、公共綠地等公共區域的清掃保潔服務，并對條件適當的道路進行機械清掃、灑水降塵以及公共廁所管養服務；

4、公園、廣場等公共區域的清掃保潔服務；

5、城鄉生活垃圾的收集和轉運（含轉運站內的必要處理），并將生活垃圾轉運至新余市垃圾焚燒發電廠（城區單程運輸距離約42公里，鎮區單程運輸距離平均約53公里）。

6、縣道、鄉道及鐵路的兩側保潔。

7、縣域范圍內的公共水域保潔。

注：以上作業范圍不包括個人/個體、集體、企事業單位、政府部門、學校、林場、物業管理的居民小區等私有空間及內部區域（包括已被承包水域）、經營性農貿市場等。

本項目首期購建總投資5127.92萬元，分15年采用等額本息方式支付；運營期設備翻新維護費10910.11萬元，于下一年至運營期結束期間按年度采用等額本息方式支付；本項目總運營服務費約為5232.66萬元/年，包含清掃保潔和垃圾轉運、水域保潔、公廁管養等，其中清掃保潔和垃圾收運服務費約4182.16萬元/年，公廁管養服務費約858.61萬元/年，水域保潔服務費約191.89萬元/年。

（4）項目實施機構及政府出資機構

分宜縣城市管理局作為項目實施機構，負責項目前期準備（不含勘察設計）、社會資本招標、參與項目實施和移交等工作，承擔與縣財政、發改等有關部門的溝通協調工作，并接受政府部門的監督管理。

政府指定的出資機構為分宜縣城市建設投資有限公司。

（5）項目運作方式

本項目擬采用政府和社會資本合作（PPP）模式，PPP運作方式為“建設－運營－移交”方式，社會資本進行投資、融資、購建及運營、維護，政府在運營階段采用政府付費的形式彌補社會資本的購建成本、運營成本和合理利潤，合作期滿后項目設施及相關資料無償移交給政府或其指定機構。

政府通過公開招標的方式選定社會資本（即本特許經營項目社會投資人），由政府或其指定機構與社會資本簽署PPP項目合資協議，共同出資成立項目公司，項目公司再與中標投資人簽署購建協議，由項目公司負責本項目的投資、融資、購建、運營、維護、移交。

政府方不為項目公司的融資作出任何形式的擔保或承諾。政府對付費作出承諾，納入本級財政預算及中長期財政規劃。

合作期滿后，項目公司按約定將本項目及附屬設施及相關資料無償移交給政府或其指定的機構。

（6）項目投融資結構

本項目PPP范圍內首期建設投資為5127.92萬元，根據《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》國發〔2015〕51號文件規定項目資本金不小于總投資的20%，本項目資本金定為首期總投資的30%，項目資本金為1538.38萬元，需社會資本負責融資3589.54萬元，占總投資額70%.其中政府方出資項目資本金為461.51萬元，占30%，其余資金均由社會資本出資（資本金部分需為自有資金，資本金以外部分可為融資貸款資金），計算及支付可用性服務費時，可用性服務費基數以社會資本方購建期實際出資為準。

政府方出資項目資本金，以現有環衛設備設施作價入股的形式注入項目公司，如現有設備設施經資產評估后超過461.51萬元，超出部門的設備設施以委托運營形式交予社會資本方，由社會資本方負責運營維護。

（7）本項目的合作期：共計15年4個月，包括購建期4個月和運營期15年。

（8）招標范圍：本項目范圍內的投資、購建、運營、維護、移交。社會資本通過投資組建項目公司后，政府和項目公司簽署PPP項目協議，由項目公司對項目的資金籌措、建設實施、設備采購、運營管理、債務償還和資產管理等過程負責，并在PPP項目協議規定的項目合作期限期滿后，按照PPP項目協議的約定將本項目和附屬設施及相關資料無償移交給政府或其指定的機構。

工程竣工驗收的工程質量目標：合格。

服務質量目標：符合國家和省市行政主管部門規定的有關服務質量標準。城鄉陸域保潔成果要符合《新余市人民政府辦公室關于印發新余市城鄉生活垃圾治理工作考核方案的通知。

標段劃分：本項目劃分為1個標段。

7、對社會資本的資格要求

（1） 投標人符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定，并提供以下資料：

①具有獨立承擔民事責任的能力；

②具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

③具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（投標人自行聲明）

④參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。

（2） 依法成立并有效存續的境內外企業法人（若申請人為聯合體，各方成員須滿足本條要求）。

（3） 具有環衛保潔類營業范圍的公司（申請人應提供營業執照，營業執照應至少包含環衛保潔類營業范圍）。

（4） 近三年內（從2017年1月1日至資格預審申請文件遞交截止日），申請人至少有1個單項年度服務費在 2000 萬元人民幣以上的環衛保潔項目業績，若申請人為聯合體，運營方須滿足本條要求（需同時提供該項目業績合同原件）。

業績時間以合同簽訂時間或服務合同期限為準（合同簽訂時間在2017年1月1日至資格預審申請文件遞交之日之間，或合同簽訂時間雖在2017年之前，但合同中服務期限截止日期在2017年1月1日至資格預審申請文件遞交之日之間）。

（5） 申請人應提供近三年（2017-2019年）任意一年經審計的財務審計報告。

（6） 沒有處于被責令停業，財務被接管、凍結、破產狀態（若申請人為聯合體，各方成員須滿足本條要求）。

（7） 對在“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)等渠道列入失信被執行人、 重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單（處罰期限尚未屆滿的）及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商，不得參與政府采購活動。

（8） 申請人近三年內（2017年1月1日至本項目資格預審公告發布之日）沒有涉及正在訴訟的案件，或雖涉及正在訴訟的案件但申請人承諾不會對承擔本項目造成重大影響（若申請人為聯合體，各方成員須滿足本條要求）。

（9） 申請人近三年內（2017年1月1日至本項目資格預審公告發布之日）沒有因行賄犯罪而被人民法院判決、裁定生效的行為（若申請人為聯合體，各方成員須滿足本條要求）。

（10） 本項目接受聯合體投標。聯合體除應滿足上述（1）~（8）款相應規定外（財務投資方可不滿足（3）（4）款要求），還應滿足以下要求：

① 聯合體全部成員不得超過2家，財務投資方1家，運營方1家；

② 聯合體各方必須簽訂聯合體協議，明確聯合體牽頭方（牽頭方需為投資方）、成員單位的任務分工（明確運營方、投資方，其他分工職責按需自擬）、主要權利義務；

③ 聯合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯合體參加資格預審；

④ 存在控股參股及管理關系的單位，不得組成聯合體參與資格預審；

⑤ 聯合體通過資格預審后，其各成員組成、股權比例、職責分工等主要條款不得改變；

⑥ 同時，聯合體各方應在聯合體協議明確，未來在項目公司全部或部分不能融資的情況下，由哪一方（或共同）承擔項目公司差額融資及提供其他增信措施，該等責任分擔一旦明確，未經招標人事先書面同意不得變更，但此項約定不妨礙招標人要求聯合體承擔連帶責任。

（11） 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其它組織或者個人，不得參加資格預審申請；違反前款規定的，相關資格預審申請文件無效。單位負責人^①為同一人、或者存在控股^② 、管理關系^③的不同單位、或同一母公司^④多家子公司(解釋下同)，均不得參加同一標段資格預審申請。若存在單位負責人***

注：①單位負責人是指單位的法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人***

（12） 法律、行政法規規定的其他條件。

8、合格社會資本的確認方式

本次資格預審采用 合格制 。

9、報名登記及資格預審文件的獲取

9.1 請申請人于2020年1月23日至2020年2月5日(法定節假日除外)每日上午9：00至11:30，下午15:00至17:00(北京時間，下同)，派人持本人身份證原件、授權書原件及企業法人營業執照正或副本原件到 分宜縣公共資源交易中心（分宜縣北環路與天工北大道交匯處、新武裝部旁）領取資格預審文件。同時提供加蓋單位公章的企業法人營業執照正或副本復印件、企業業績合同復印件、經辦人身份證復印件以及授權書復印件裝訂成冊（2套）。

注：1、聯合體參加資格預審的，應提供聯合體協議書原件并加蓋全員公章（格式自擬）。

    2、采購代理機構對申請人提交的報名資料核對，不代表對其資格的確認。申請人的資格最終以評審小組根據其資格預審申請文件中提交的相關證明資料作出的評審結論為準。

9.2資格預審文件每套售價 0 元。

9.3未按要求提供報名資料的，報名不予接受。

9.4未在現場報名并領取資格預審文件的，不得參與本項目資格預審，提交的資格預審申請文件不予接受。

    10、資格預審申請文件的遞交

    10.1 遞交資格預審申請文件截止時間為2020年 2 月 19 日9時30分，申請人應于截止時間前將資格預審申請文件遞交至分宜縣公共資源交易中心第二開標室（分宜縣北環路與天工北大道交匯處、新武裝部旁）。

10.2 逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件，招標人不予受理。

    11、發布公告的媒介

11.1 本公告期限自2020年 1 月 23日至 2020年 2 月 5 日止。

11.2本次資格預審公告同時在江西省公共資源交易網（http://ggzyweb.jiangxi.gov.cn/）、中國政府采購網、分宜縣人民政府 媒體上發布。如媒體發布公告內容不一致或有修改、補充者，以江西省公共資源交易網公告為準。

    12、聯系方式***

招 標 人：分宜縣城市管理局   

地    址： 江西省新余市分宜縣分宜鎮鈐山西路 170 號

聯 系 人***

電    話：18179021349

采購代理機構：華杰工程咨詢有限公司   

地    址：北京市朝陽區安苑路20號世紀興源大廈8層

郵    編：100020

聯 系 人***

電   話：  18565390970

網    址：www.huajie.com.cn

監督機構：分宜縣政府采購監督管理辦公室

2020年 1 月 23 日